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我國(guó)“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)與重點(diǎn)
作者：xwdtjx 來(lái)源：本站 發(fā)表時(shí)間：2019/3/10 6:12:16 點(diǎn)擊：9872
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十—五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)頭20年發(fā)展目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下發(fā)展的關(guān)鍵階段,。我國(guó)能否使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步人科學(xué)發(fā)展的軌道,，將決定到2020年能否建成全面小康社會(huì)，以及到本世紀(jì)中葉能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,。
在這一發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響全局發(fā)展非常重要的方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志,，因此，“十一五”加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求,。
“十一五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化承接快速發(fā)展態(tài)勢(shì)
“十一五”是“十五”發(fā)展的延續(xù),。“十五期間,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出持續(xù),、健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì),，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1．農(nóng)機(jī)裝備水平快速增長(zhǎng),。到2004年底,，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6．4億千瓦，比2000年增長(zhǎng)22．6％,，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃指標(biāo),，預(yù)計(jì)2005年底將達(dá)到6．8億千瓦左右。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)特征,。大中型拖拉機(jī)及其配套機(jī)具增長(zhǎng)較快，2004年底分別達(dá)到111．6萬(wàn)臺(tái)和189萬(wàn)部,，比2000年分別增長(zhǎng)47．2％和35．1％,，大中型拖拉機(jī)配套比達(dá)到1：1．7；聯(lián)合收割機(jī),、水稻插秧機(jī)等發(fā)展迅猛,，分別達(dá)到40．7萬(wàn)臺(tái)和6．7萬(wàn)臺(tái)，比2000年分別增長(zhǎng)53．3％和50．8％,。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求呈現(xiàn)出高性能,、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量不斷提高,，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
2．農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高,。2004年底,，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)35．7％，比2000年提高了3．2個(gè)百分點(diǎn),，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步,、協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)計(jì)2005年底將達(dá)到38％左右,。全國(guó)有13個(gè)省(市,、區(qū))的耕種收綜合機(jī)械水平超過(guò)40％，其中10個(gè)超過(guò)50％,。小麥機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到80．9％和76．2％,，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展有新突破,，南方水稻機(jī)插秧多點(diǎn)示范取得成功,，水稻播栽、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到6．7％和29．3％,，成為農(nóng)機(jī)作業(yè)的新亮點(diǎn),；玉米機(jī)播和機(jī)收水平達(dá)到50．5％和2．6％,，大豆收獲機(jī)械化水平達(dá)到31．8％。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高,。棉花,、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物及牧草機(jī)械化的試驗(yàn)示范也取得新的進(jìn)展,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn),。
3．主要作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)漸趨成熟,。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，“十五”期間,，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟,；長(zhǎng)期制約水稻生產(chǎn)機(jī)械化的種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)取得突破性進(jìn)展，成功探索出多種低成本規(guī)格化機(jī)械化育秧技術(shù)及具有區(qū)域特點(diǎn)的水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系和服務(wù)模式,，在糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了一定規(guī)模的推廣應(yīng)用,，為水稻全程機(jī)械化的發(fā)展鋪平了道路；玉米收獲機(jī)械化技術(shù)基本突破,，并已在局部地區(qū)推廣應(yīng)用,。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已能初步滿足主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要。保護(hù)性耕作技術(shù)促進(jìn)了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；牧草種子收獲與產(chǎn)后處理,、高效施藥等關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研究開(kāi)發(fā)取得了重大突破；油菜,、甘蔗,、棉花等經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)研究已經(jīng)起步；區(qū)域特色農(nóng)機(jī)化進(jìn)—步發(fā)展,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求。
4．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制,。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，初步形成了以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種服務(wù)合作模式蓬勃興起的發(fā)展格局和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化雛形,�,？鐓^(qū)作業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一種主要模式取得了明顯成效，成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌,。小麥跨區(qū)機(jī)收的社會(huì)化服務(wù)模式正向水稻插秧,、收獲，玉米和馬鈴薯收獲延伸,，一定程度上解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)之間的適應(yīng)性問(wèn)題,，走出了—條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理與服務(wù),，初步形成了機(jī)械化與信息化相結(jié)合,，良種與良法相配套，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相適應(yīng)的運(yùn)行體制,。
5．農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段,。“十五”期間,，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施,，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,，明確了各級(jí)政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施,，各地加快了農(nóng)機(jī)立法進(jìn)程，全國(guó)已有30個(gè)省(區(qū),、市)制修訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例和規(guī)章,，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律體系。2004年中央一號(hào)文件將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策,，開(kāi)辟了國(guó)家財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新渠道,。2005年中央和地方財(cái)政繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，極大地凋動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī),、用機(jī)的積極性,，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化。形成了依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力和政策引導(dǎo)力,。
“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求
從新世紀(jì)開(kāi)始,，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,。2003年我國(guó)人均GDP突破了1000美元大關(guān),，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。我國(guó)總體上開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入是這個(gè)階段的—個(gè)顯著特點(diǎn),。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的重視,、支持、保護(hù)力度在加大,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素格局發(fā)生重大變化,，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，增機(jī)減人是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民收入提高,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與規(guī)�,；l(fā)展、有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，將形成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的巨大需求,。
從國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力看，國(guó)家具有加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持的基礎(chǔ)和條件,。隨著政策法制環(huán)境的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)—步增強(qiáng),，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在調(diào)整和反哺中快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力進(jìn)行需求分析。黨的十六大提出我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)2020年比2000年翻兩番,，意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將從2000年的8．94萬(wàn)億元增長(zhǎng)到36萬(wàn)億元左右,，人均GDP達(dá)到3000美元。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,，有關(guān)專家對(duì)我國(guó)總?cè)丝谶M(jìn)行不同序列長(zhǎng)度的預(yù)測(cè),，2020年我國(guó)人口將達(dá)到14．7億人左右，以2000年為基數(shù),，若城市化率保持年均提高1％以上,，到2020年城市化率將達(dá)到，57％左右(2004年為41．8％),，相應(yīng)地鄉(xiāng)村人口將在6．3億左右,。若到2020年全社會(huì)從業(yè)人員比重保持現(xiàn)在的57％，則到2020年全社會(huì)從業(yè)人員為8．38億人左右,；若2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村人口比重維持現(xiàn)在的40％左右,，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將降至2．5億人左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重降到30％左右,，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至10％左右；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值)應(yīng)達(dá)到15000元左右,。據(jù)此預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)第—產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至12％以下,，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均創(chuàng)造產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到8000元左右,。
根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和增機(jī)減人的發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平之間的關(guān)系,，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,、糧食產(chǎn)量、糧食種植面積之間的定量與定性分析研究,，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平應(yīng)達(dá)到45％左右,、農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦以上，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的需要,，才能支撐全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路和重點(diǎn)
1.發(fā)展思路,。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，“十一五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。堅(jiān)持以人為本,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,、科技進(jìn)步,、市場(chǎng)化、依法促進(jìn)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，發(fā)揮政策扶持,、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng),、法律規(guī)范的作用,，構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持提高效益與節(jié)約并重,，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為中心,，以科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和企業(yè)改革為動(dòng)力,，以政策法制建設(shè)為保障,，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)服務(wù)功能,，提高服務(wù)水平,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力。
2．發(fā)展重點(diǎn),�,！笆濉逼陂g,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化,，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)是主攻主要糧食作物機(jī)械化、保證糧食生產(chǎn)和糧食安全,，在糧食生產(chǎn)機(jī)械化上實(shí)現(xiàn)新的突破,。
在全國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)全面推廣機(jī)械化育秧、插秧和收獲機(jī)械化技術(shù),；在北方玉米主產(chǎn)區(qū)主攻玉米收獲機(jī)械化,，形成點(diǎn)上突破，梯度推進(jìn)的發(fā)展格局,。結(jié)合《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化,，因地制宜地向經(jīng)濟(jì)作物,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,，進(jìn)—步拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。大力推廣保護(hù)性耕作,，以節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)種,、節(jié)藥,、節(jié)油和資源綜合利用機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣步伐,。加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，注重提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持總體與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào),、質(zhì)量和效益并重的原則,，立足大農(nóng)業(yè)，打造主導(dǎo)服務(wù)品牌,，做亮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,，點(diǎn)面結(jié)合，突出綜合性,、節(jié)約性,、高效性、適用性和安全性,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力,，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù),。
“十一五”促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議
1．健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)體系,。繼續(xù)全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)建設(shè),，健全支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)體系,。建立和完善包括購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼,、信貸稅收優(yōu)惠,、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、機(jī)耕道建設(shè)等支持政策,，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入力度,，逐步形成以國(guó)家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系,，建立長(zhǎng)效的政策扶持發(fā)展機(jī)制,。繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)重大農(nóng)機(jī)具的示范給予財(cái)政補(bǔ)貼,；出臺(tái)農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策,；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,；積極推進(jìn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)與導(dǎo)向性保險(xiǎn)并重的政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn),；中央和地方財(cái)政預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技開(kāi)發(fā)資金，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新能力,，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開(kāi)發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境,。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè),。從政府改革人手，轉(zhuǎn)變政府職能,，依法行政,，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管,、公共服務(wù),、社會(huì)管理的職能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)廠農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè),、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理體系建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)使用安全和農(nóng)民的合法權(quán)益,，凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng),。
3．完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用,、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提高農(nóng)機(jī)利用率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，增強(qiáng)服務(wù)功能,，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)體系建設(shè),，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),，以試驗(yàn)示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的示范,、推廣和培訓(xùn)等服務(wù),。
4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)“大農(nóng)業(yè)”,、發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開(kāi)發(fā),，突出關(guān)鍵作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),，著力解決農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問(wèn)題,。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備,，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具科研開(kāi)發(fā)總體滯后,，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問(wèn)題,。堅(jiān)持引進(jìn),、消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，逐步減少和淘汰不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的落后機(jī)具。做到產(chǎn),、學(xué),、研、推,、管相結(jié)合，通過(guò)組織實(shí)施重大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和配套機(jī)具的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),，充分發(fā)揮社會(huì)力量,，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度,。通過(guò)政策扶持,、科研開(kāi)發(fā)、示范推廣和市場(chǎng)機(jī)制,，逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系,。
5．實(shí)施四大工程整體推進(jìn)農(nóng), , 業(yè)機(jī)械化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化工程,、特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化工程,、保護(hù)性耕作機(jī)械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工程等項(xiàng)目,，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障,。
在這一發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響全局發(fā)展非常重要的方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志,，因此，“十一五”加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求,。
“十一五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化承接快速發(fā)展態(tài)勢(shì)
“十一五”是“十五”發(fā)展的延續(xù),。“十五期間,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出持續(xù),、健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì),，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1．農(nóng)機(jī)裝備水平快速增長(zhǎng),。到2004年底,，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6．4億千瓦，比2000年增長(zhǎng)22．6％,，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃指標(biāo),，預(yù)計(jì)2005年底將達(dá)到6．8億千瓦左右。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)特征,。大中型拖拉機(jī)及其配套機(jī)具增長(zhǎng)較快，2004年底分別達(dá)到111．6萬(wàn)臺(tái)和189萬(wàn)部,，比2000年分別增長(zhǎng)47．2％和35．1％,，大中型拖拉機(jī)配套比達(dá)到1：1．7；聯(lián)合收割機(jī),、水稻插秧機(jī)等發(fā)展迅猛,，分別達(dá)到40．7萬(wàn)臺(tái)和6．7萬(wàn)臺(tái)，比2000年分別增長(zhǎng)53．3％和50．8％,。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求呈現(xiàn)出高性能,、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量不斷提高,，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
2．農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高,。2004年底,，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)35．7％，比2000年提高了3．2個(gè)百分點(diǎn),，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步,、協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)計(jì)2005年底將達(dá)到38％左右,。全國(guó)有13個(gè)省(市,、區(qū))的耕種收綜合機(jī)械水平超過(guò)40％，其中10個(gè)超過(guò)50％,。小麥機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到80．9％和76．2％,，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展有新突破,，南方水稻機(jī)插秧多點(diǎn)示范取得成功,，水稻播栽、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到6．7％和29．3％,，成為農(nóng)機(jī)作業(yè)的新亮點(diǎn),；玉米機(jī)播和機(jī)收水平達(dá)到50．5％和2．6％,，大豆收獲機(jī)械化水平達(dá)到31．8％。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高,。棉花,、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物及牧草機(jī)械化的試驗(yàn)示范也取得新的進(jìn)展,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn),。
3．主要作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)漸趨成熟,。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，“十五”期間,，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟,；長(zhǎng)期制約水稻生產(chǎn)機(jī)械化的種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)取得突破性進(jìn)展，成功探索出多種低成本規(guī)格化機(jī)械化育秧技術(shù)及具有區(qū)域特點(diǎn)的水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系和服務(wù)模式,，在糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了一定規(guī)模的推廣應(yīng)用,，為水稻全程機(jī)械化的發(fā)展鋪平了道路；玉米收獲機(jī)械化技術(shù)基本突破,，并已在局部地區(qū)推廣應(yīng)用,。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已能初步滿足主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要。保護(hù)性耕作技術(shù)促進(jìn)了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；牧草種子收獲與產(chǎn)后處理,、高效施藥等關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研究開(kāi)發(fā)取得了重大突破；油菜,、甘蔗,、棉花等經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)研究已經(jīng)起步；區(qū)域特色農(nóng)機(jī)化進(jìn)—步發(fā)展,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求。
4．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制,。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，初步形成了以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種服務(wù)合作模式蓬勃興起的發(fā)展格局和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化雛形,�,？鐓^(qū)作業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一種主要模式取得了明顯成效，成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌,。小麥跨區(qū)機(jī)收的社會(huì)化服務(wù)模式正向水稻插秧,、收獲，玉米和馬鈴薯收獲延伸,，一定程度上解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)之間的適應(yīng)性問(wèn)題,，走出了—條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理與服務(wù),，初步形成了機(jī)械化與信息化相結(jié)合,，良種與良法相配套，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相適應(yīng)的運(yùn)行體制,。
5．農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段,。“十五”期間,，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施,，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,，明確了各級(jí)政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施,，各地加快了農(nóng)機(jī)立法進(jìn)程，全國(guó)已有30個(gè)省(區(qū),、市)制修訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例和規(guī)章,，進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律體系。2004年中央一號(hào)文件將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策,，開(kāi)辟了國(guó)家財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新渠道,。2005年中央和地方財(cái)政繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，極大地凋動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī),、用機(jī)的積極性,，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化。形成了依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力和政策引導(dǎo)力,。
“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求
從新世紀(jì)開(kāi)始,，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,。2003年我國(guó)人均GDP突破了1000美元大關(guān),，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。我國(guó)總體上開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入是這個(gè)階段的—個(gè)顯著特點(diǎn),。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的重視,、支持、保護(hù)力度在加大,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素格局發(fā)生重大變化,，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，增機(jī)減人是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民收入提高,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與規(guī)�,；l(fā)展、有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，將形成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的巨大需求,。
從國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力看，國(guó)家具有加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持的基礎(chǔ)和條件,。隨著政策法制環(huán)境的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)—步增強(qiáng),，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在調(diào)整和反哺中快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力進(jìn)行需求分析。黨的十六大提出我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)2020年比2000年翻兩番,，意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將從2000年的8．94萬(wàn)億元增長(zhǎng)到36萬(wàn)億元左右,，人均GDP達(dá)到3000美元。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,，有關(guān)專家對(duì)我國(guó)總?cè)丝谶M(jìn)行不同序列長(zhǎng)度的預(yù)測(cè),，2020年我國(guó)人口將達(dá)到14．7億人左右，以2000年為基數(shù),，若城市化率保持年均提高1％以上,，到2020年城市化率將達(dá)到，57％左右(2004年為41．8％),，相應(yīng)地鄉(xiāng)村人口將在6．3億左右,。若到2020年全社會(huì)從業(yè)人員比重保持現(xiàn)在的57％，則到2020年全社會(huì)從業(yè)人員為8．38億人左右,；若2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村人口比重維持現(xiàn)在的40％左右,，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將降至2．5億人左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重降到30％左右,，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至10％左右；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值)應(yīng)達(dá)到15000元左右,。據(jù)此預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)第—產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至12％以下,，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均創(chuàng)造產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到8000元左右,。
根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和增機(jī)減人的發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平之間的關(guān)系,，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,、糧食產(chǎn)量、糧食種植面積之間的定量與定性分析研究,，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平應(yīng)達(dá)到45％左右,、農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦以上，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的需要,，才能支撐全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路和重點(diǎn)
1.發(fā)展思路,。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，“十一五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。堅(jiān)持以人為本,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,、科技進(jìn)步,、市場(chǎng)化、依法促進(jìn)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，發(fā)揮政策扶持,、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng),、法律規(guī)范的作用,，構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持提高效益與節(jié)約并重,，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為中心,，以科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和企業(yè)改革為動(dòng)力,，以政策法制建設(shè)為保障,，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)服務(wù)功能,，提高服務(wù)水平,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力。
2．發(fā)展重點(diǎn),�,！笆濉逼陂g,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化,，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)是主攻主要糧食作物機(jī)械化、保證糧食生產(chǎn)和糧食安全,，在糧食生產(chǎn)機(jī)械化上實(shí)現(xiàn)新的突破,。
在全國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)全面推廣機(jī)械化育秧、插秧和收獲機(jī)械化技術(shù),；在北方玉米主產(chǎn)區(qū)主攻玉米收獲機(jī)械化,，形成點(diǎn)上突破，梯度推進(jìn)的發(fā)展格局,。結(jié)合《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化,，因地制宜地向經(jīng)濟(jì)作物,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,，進(jìn)—步拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。大力推廣保護(hù)性耕作,，以節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)種,、節(jié)藥,、節(jié)油和資源綜合利用機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣步伐,。加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，注重提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持總體與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào),、質(zhì)量和效益并重的原則,，立足大農(nóng)業(yè)，打造主導(dǎo)服務(wù)品牌,，做亮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,，點(diǎn)面結(jié)合，突出綜合性,、節(jié)約性,、高效性、適用性和安全性,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力,，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù),。
“十一五”促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議
1．健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)體系,。繼續(xù)全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)建設(shè),，健全支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)體系,。建立和完善包括購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼,、信貸稅收優(yōu)惠,、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、機(jī)耕道建設(shè)等支持政策,，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入力度,，逐步形成以國(guó)家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系,，建立長(zhǎng)效的政策扶持發(fā)展機(jī)制,。繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)重大農(nóng)機(jī)具的示范給予財(cái)政補(bǔ)貼,；出臺(tái)農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策,；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,；積極推進(jìn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)與導(dǎo)向性保險(xiǎn)并重的政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn),；中央和地方財(cái)政預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技開(kāi)發(fā)資金，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新能力,，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開(kāi)發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境,。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè),。從政府改革人手，轉(zhuǎn)變政府職能,，依法行政,，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管,、公共服務(wù),、社會(huì)管理的職能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)廠農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè),、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理體系建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)使用安全和農(nóng)民的合法權(quán)益,，凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng),。
3．完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用,、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提高農(nóng)機(jī)利用率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，增強(qiáng)服務(wù)功能,，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)體系建設(shè),，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),，以試驗(yàn)示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的示范,、推廣和培訓(xùn)等服務(wù),。
4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)“大農(nóng)業(yè)”,、發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開(kāi)發(fā),，突出關(guān)鍵作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),，著力解決農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問(wèn)題,。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備,，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具科研開(kāi)發(fā)總體滯后,，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問(wèn)題,。堅(jiān)持引進(jìn),、消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，逐步減少和淘汰不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的落后機(jī)具。做到產(chǎn),、學(xué),、研、推,、管相結(jié)合，通過(guò)組織實(shí)施重大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和配套機(jī)具的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),，充分發(fā)揮社會(huì)力量,，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度,。通過(guò)政策扶持,、科研開(kāi)發(fā)、示范推廣和市場(chǎng)機(jī)制,，逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系,。
5．實(shí)施四大工程整體推進(jìn)農(nóng), , 業(yè)機(jī)械化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化工程,、特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化工程,、保護(hù)性耕作機(jī)械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工程等項(xiàng)目,，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障,。
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